Заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области, председатель комитета по бюджету, ценообразования, финансово-экономическому и налоговому законодательству  Наталья Дикусарова на встрече Совета Палаты молодых законодателей с председателем Совета Федерации Валентина Матвиенко озвучила ряд предложений по совершенствованию законодательства в части кадастровой оценки земли и объектов недвижимости.

В 2015 году одной из важнейших тенденций, в том числе и в Иркутской области стало массовое оспаривание собственниками результатов кадастровой оценки земельных участков поселений. В результате этого процесса муниципальные бюджеты Приангарья недополучили более 1 млрд рублей. По мнению региональных парламентариев, не во всех случаях, когда собственники оспорили результаты кадастровой оценки, действительно имела место некорректная оценка.

В большей части случаев это произошло из-за пробелов в законодательстве о кадастровой оценке объектов недвижимости, которое нуждается в корректировках. По словам Натальи Дикусаровой, оспаривание кадастровой стоимости возможно двумя путями – в суде либо в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В том случае, когда действует внесудебный режим пересмотра кадастровой оценки, с заявителя требуется полный пакет документов, установленных законодательством, и среди них – самый важный – отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Однако комиссия не вправе перепроверять его отчет, назначать альтернативную оценку и т.д., она обязана с ней согласиться. На практике же получается, что рыночная стоимость, указанная в отчете независимого оценщика, составляет от 10 до 30% от кадастровой стоимости, установленной региональными властями.

«Это в ряде случаев не соответствует реальной действительности, оценка рыночной стоимости является заниженной и недостоверной», – заявила Наталья Дикусарова на встрече в Совете Федерации. 

По мнению Натальи Дикусаровой, ситуации везде различные: есть абсолютно справедливые претензии хозяйствующих субъектов к результатам определения кадастровой стоимости земель, но есть и откровенное злоупотребление правом, когда в отчете об установлении рыночной стоимости указаны заниженные показатели. Надо отметить, что оспорили результаты кадастровой оценки земли в большинстве своем крупные организации, у которых есть мощные юридические структуры, есть возможность оплатить независимого оценщика и предложить ему дополнительное вознаграждение за максимально низкую оценку земли.

«Муниципалитеты сейчас переживают не самые простые времена. Нельзя лишать их доходной базы, потому что именно от них напрямую зависит, насколько комфортной будет жизнь людей. Нужен баланс интересов, при котором не будут ущемлены ни население, ни организации, ни муниципальные бюджеты. Сейчас же система разбалансирована», - считает Наталья Дикусарова.

В качестве решения проблемы Палата молодых законодателей предложила ряд мер. В частности, необходимо установить в законодательстве четкие параметры для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, чтобы не допустить ошибки и неточности при проведении оценки и предотвращения ее оспаривания. Механизм оценки должен быть формально закреплен и определен, должен быть прозрачен и бесспорен. Дополнительной мерой по защите от массового оспаривания кадастровой стоимости может стать страхование ответственности оценщика перед местными бюджетами за некачественно проведенную оценку.

«Страховым случаем может стать факт оспаривания кадастровой стоимости определенного числа объектов недвижимости (процент от общего количества объектов оценки), а страховой выплатой – потери бюджета, образуемые в результате снижения кадастровой стоимости», - заявила Наталья Дикусарова.

Кроме того, предложено исключить возможность использования рыночной стоимости в качестве основания для оспаривания результатов кадастровой оценки. Такое предложение, в том числе по инициативе Иркутской области, было включено в протокол координационного совета по экономической политике, финансам и инвестициям межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», состоявшемся в Красноярске 23 января 2015 года.

За Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости предлагается законодательно закрепить полномочия по детальному рассмотрению отчетов о рыночной стоимости земельных участков, иных объектов недвижимости по существу и наделить этот орган правом отклонять результаты оценки. При этом органы местного самоуправления необходимо наделить правом участвовать в работе Комиссии по рассмотрению кадастровых споров. Еще одна мера - законодательно закрепить нижний предел для оспаривания результатов кадастровой оценки, не позволяющий необоснованно снизить кадастровую стоимость объектов недвижимости.

Валентина Матвиенко отметила, что в ближайшее время Совет Федерации рассмотрит предложения Палаты молодых законодателей.