Заседание Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области прошло 30 мая под председательством спикера областного парламента Сергея Брилки.

Первым вопросом для обсуждения стала доступность медицинских услуг для сельского населения Иркутской области. Как рассказал заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин, качество оказания медицинских услуг остается одним из самых болезненных вопросов, по которому высок уровень неудовлетворенности населения.

После передачи учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень и перехода на одноканальное финансирование все еще остается много сложностей. Во многом это обусловлено разбросанностью районов Иркутской области, отдалённостью некоторых из них, что делает сложным исполнение отдельных нормативов.

«Обеспокоенность вызывает и состояние фельдшерско-акушерских пунктов, которых в Иркутской области более 650. При этом построить необходимо еще 250 ФАПов, - отметил вице-спикер. – При обсуждении изменений в областной бюджет председателем Законодательного Собрания Сергеем Брилкой было выдвинуто предложение со следующего года выделять из регионального бюджета по 1 млрд рублей в год на капитальный ремонт ФАПов и общеобразовательных учреждений, и эта позиция поддерживается депутатским корпусом. Мы также будем настаивать, чтобы при принятии бюджета на следующий год здравоохранение было в приоритете».

Андрей Лабыгин также напомнил, что для обеспечения медицинскими кадрами сельских территорий действует проект «Земский доктор», по которому специалисты, уехавшие работать в сельскую местность на 5 лет, получают подъемные в размере 1 млн рублей. По мнению вице-спикера, данная мера позволила улучшить ситуацию, однако многие участники программы вкладывают полученные подъемные в приобретение жилья в Иркутске и по истечению 5 лет планируют уехать туда. В связи с этим необходимо разрабатывать меры по закреплению кадров на селе.

Кроме того, он отметил и низкую обеспеченность кадрами в областном центре: «В связи с чем я предложил думе Иркутска рассмотреть возможность разработки программы «Городской доктор», по которой врачи также получали бы подъемные».

Заместитель министра здравоохранения Иркутской области Елена Голенецкая подтвердила, что доступность медицинских услуг для сельских территорий остается серьезной проблемой, при том что численность сельского населения в Иркутской области растет, в основном за счет Иркутского района.

Всего в Приангарье 146 медицинских организаций, обслуживающих полторы тысячи населенных пунктов. Замминистра подчеркнула, что за последние годы не было закрыто ни одного ФАПа или участковой больницы, однако некоторые из них вошли в состав районных больниц. Для обеспечения доступности медицинских услуг в Иркутской области созданы межмуниципальные центры, куда могут обращаться жители всех близлежащих территорий, действует сеть сосудистых и травматологических центров, работают мобильные комплексы и выездные бригады врачей, а также проводятся дистанционные консультации.

За последние годы в сельских районах было построено и много новых учреждений, работа которых уже дает положительный эффект. Это и поликлиника в поселке Луговое Иркутского района, и больницы в Осинском и Баяндаевском районах, перинатальный центр и противотуберкулезный диспансер в поселке Усть-Ордынском. В ближайшей перспективе - завершение первой очереди строительства больниц в Аларском и Боханском районах. Что касается ФАПов, то в настоящее время в процессе сдачи – семь новых пунктов. В этом году планируется завершить строительство 15 ФАПов, и начать строительство еще трех.

Елена Голенецкая также рассказала, что министерством был проведен картографический анализ доступности медицинских услуг, в ходе которого был изучен каждый населенный пункт. По итогам анализа сформированы «дорожные карты» с мерами повышения качества оказания услуг. В целом, заместитель министра отметила, что в Иркутской области зафиксировано снижение смертности, в частности смертности от болезней системы кровообращения, от туберкулеза, младенческой смертности, снизилось число «запущенных» случаев онкозаболеваний.

Членов Общественного Совета интересовало, какая доля участников проекта «Земский доктор» уезжает на работу в Иркутский район, каковы перспективы создания единой диспетчерской службы «скорой помощи», почему в некоторых муниципальных образованиях население отказывается создавать домовые хозяйства и другое. Елена Голенецкая отметила, что в прошлом году многие участники «Земского доктора» выбрали Иркутский район, что было связано с необходимостью укомплектовать поликлинику в поселке Луговом.

В этом году министерство приложит усилия, чтобы направлять специалистов и в другие территории, однако запретить врачам подавать заявление на работу в определенном муниципалитете невозможно. Относительно создания единой диспетчерской службы «скорой» помощи, в этом году планируется объединить службу Иркутска и Иркутского района, в дальнейшем присоединить к общей системе Шелехов, Усолье-Сибирское, Ангарск. Что касается создания домовых хозяйств, то в некоторых населенных пунктах люди отказываются брать на себя такую ответственность.

Член Общественного Совета, председатель Областного Совета ветеранов Валерий Игнатов подчеркнул, что в России до сих пор не разработаны стандарты оказания помощи пожилым людям, и предложил направить соответствующее обращение в Министерство здравоохранения РФ.

По мнению председателя правления Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья» Гайдара Гайдарова, многие муниципальные образования не выполняют возложенные на них обязанности по созданию условий для оказания качественных медицинских услуг, а именно обязанности по обеспечению жильем врачей, выплате им подъемных и по разработке целевых медицинских программ. В связи с этим он предложил заслушать мнения мэров территорий на площадке комитета ЗС по здравоохранению.

Также он отметил, что после реализации программы здравоохранения прошло уже 5 лет, и приобретенное по программе оборудование устаревает, поэтому необходимо предусматривать средства не только на строительство и ремонт учреждений, но и на оснащение их современной техникой.

Подводя итоги обсуждения данного вопроса, Сергей Брилка отметил проделанную министерством здравоохранения работу, но вместе с тем и необходимость решения ряда важных проблем.

«В своем решении мы рекомендуем правительству Иркутской области продолжить работу по обеспечению доступности медицинских услуг для сельских территорий, ускорить работу по строительству фельдшерско-акушерских пунктов, продолжить работу выездных медицинских бригад. Кроме того, в решении будут закреплены и все озвученные членами Общественного совета предложения», – пояснил председатель Заксобрания.

Члены Общественного Совета также рассмотрели информацию о реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области на 2014 – 2020 годы», с которой выступил министр сельского хозяйства региона Илья Сумароков.

В прошлом году на реализацию подпрограммы было выделено всего 954 млн рублей, в том числе 539 млн рублей из областного бюджета. Было выдано 169 свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, в том числе 120 свидетельств для молодых семей и молодых специалистов. Субсидии были предоставлены семьям из Боханского, Заларинского, Нукутского и Осинского районов.

Говоря о строительстве в рамках подпрограммы социальных объектов, министр рассказал, что в 2015 году завершено строительство школы на 350 учащихся в поселке Качуг, продолжается строительство школы на 520 мест в поселке Усть-Уда и на 350 мест в поселке Новочунка Чунского района. Кроме того, в прошлом году завершено строительство 13 ФАПов, 8 спортивных сооружений, ряда объектов водо- и газоснабжения, введено в эксплуатацию 7,54 км сельских дорог. На 2016 год предусмотрено на реализацию подпрограммы более 1 млрд рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 708 млн рублей.

Сергей Брилка поинтересовался, являются ли удовлетворительными темпы строительства жилья на селе за счет субсидий из областного бюджета, и каково качество этого жилья.  По словам Ильи Сумарокова, многие люди добавляют при строительстве жилья свои средства, стараются «расшириться», качество хорошее. При этом он отметил, что при уменьшении доли софинансирования из федерального бюджета на 50 млн рублей на реализацию данных мероприятий регионом было принято решение увеличить долю средств областного бюджета на 250 млн рублей.

«Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, крайне важны. Однако последние три года, в основном, субсидии получают работники, занятые на сельскохозяйственном производстве, при этом важно закреплять на селе и работников социальной сферы – здравоохранения, культуры и т.д., – подчеркнул вице-спикер областного парламента, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров. – Хотелось бы, чтобы министерство сельского хозяйства обратило на этот вопрос особое внимание. Ведь главное отличие этих мероприятий региональной подпрограммы от, например, проекта «Земский доктор» в том, что жилье можно построить или приобрести только в сельской местности, а это можно считать очень действенной мерой по закреплению специалистов на селе».

Председатель Иркутской областной организации общественной организации «Союз журналистов России» Александр Гимильштейна спросил у министра о судьбе аграрного университета им. Ежевского: «Мы много говорим о важности подготовки специалистов для работы на селе, но сегодня состояние университета оценивается как кризисное. Нет ли опасений, что осенью вуз просто не пройдет государственную аккредитацию?»

Как рассказал Илья Сумароков, сегодня в России работают 54 аграрных университета, планируется, что в рамках проведения работы по повышению качества высшего образования, к 2020 году их останется 20. Министр также озвучил позицию регионального правительства, которая заключается в том, что вуз в Иркутске, безусловно, должен быть сохранен. Сегодня рассматриваются возможности создания на его базе межрегионального университета, а также получения средств из федерального бюджета на решение финансовых проблем учебного заведения.

По итогам обсуждения члены Общественного Совета при Заксобрании приняли представленную информацию к сведению, а также рассмотрели проект решения с рекомендациями областному правительству и Законодательному Собранию. В завершение заседания был рассмотрен вопрос об исполнении решений Общественного Совета за 2015 год.